“應(yīng)對氣候變化從根本上說是通過創(chuàng)新打破碳排放空間有限對發(fā)展的約束。盡管初期會面臨許多壓力，創(chuàng)新能力一旦形成，將會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來超過預(yù)期的增長動能，使增長與減排相互沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化為相關(guān)協(xié)同且共贏的關(guān)系。”日前，在2023綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國際研討會上，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦提出一個重要概念，即創(chuàng)新型“碳替減”，通過低碳、零碳技術(shù)替代傳統(tǒng)高碳技術(shù)以達(dá)到減碳的目的。

劉世錦表示，創(chuàng)新型“碳替減”不僅減少了碳排放，同時也大幅降低了單位產(chǎn)出的碳排放強度，降低了減碳成本，提議將創(chuàng)新型“碳替減”納入全口徑碳核算體系，形成包括產(chǎn)出增量與存量、碳替減與傳統(tǒng)碳減排在內(nèi)的全口徑碳減排核算體系，客觀評估創(chuàng)新帶動的“碳替減”在綠色轉(zhuǎn)型中的意義和價值，并為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供新的思路和解決方案。

能源發(fā)展正在從資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴

我國能源資源稟賦決定了要從由可再生能源直接替代煤炭的路徑，而不是由油氣替代煤炭，再由可再生能源來替代油氣。

中電聯(lián)專家委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員王志軒認(rèn)為，在可再生能源替代煤炭的過程中，要堅持“先立后破”的原則，傳統(tǒng)能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上，這也是構(gòu)建新型能源體系的核心要點。同時，新型能源體系的相關(guān)要素較過去也發(fā)生演變。

首先是經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境三者的平衡點關(guān)系發(fā)生變化：從資源價值向生態(tài)價值、技術(shù)價值導(dǎo)向演變。

其次是轉(zhuǎn)型動力也有所演變，包括技術(shù)進(jìn)步、融合發(fā)展、市場與政府等。

最后是轉(zhuǎn)型約束由資源稟賦約束逐步向氣象要素、能源安全要素約束演變。

能源發(fā)展正在從資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴，帶來深刻變革，新能源技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性提高驅(qū)動新能源快速增長。過去10年，我國風(fēng)電發(fā)電量占比從2012年的2.0%增長到8.8%，太陽能發(fā)電量占比從0.08%增長到4.9%，2023年更是得到爆發(fā)式增長，預(yù)計風(fēng)光裝機將超過2億千瓦。

北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷分析，“生產(chǎn)力改變生產(chǎn)關(guān)系”將在能源領(lǐng)域生動展現(xiàn)，波動性可再生能源占比的提高，會深刻改變能源的結(jié)構(gòu)和運行方式，也帶來諸多新挑戰(zhàn)，比如新能源跨季節(jié)的波動性、電動汽車充放電的負(fù)荷變化等。我國不能再繼續(xù)按照傳統(tǒng)能源的方式來規(guī)范和擴大新能源，應(yīng)該從系統(tǒng)角度優(yōu)化和提高能源系統(tǒng)的靈活性和韌性，深化能源革命，驅(qū)動新的商業(yè)模式，推動能源體系建設(shè)從傳統(tǒng)的能源供應(yīng)向能源供應(yīng)與需求融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，這樣才能真正構(gòu)建起新型能源體系。

實際上，新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的核心，“十四五”電力行業(yè)已進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期。特別是，煤電功能發(fā)生重大變化，已經(jīng)由過去電量電力支撐逐步變成主要是電力的支撐，靈活性調(diào)節(jié)和兜底保供，保證電力系統(tǒng)的安全。

清華大學(xué)教授夏清表示，目前，社會上擔(dān)心新能源增長太快，以致于電網(wǎng)難以消納。其實只要現(xiàn)貨市場機制到位，新能源全部進(jìn)入市場，有顯著差異、反映新能源波動性的分時節(jié)點電價，必然激活分布式儲能遍地開花，促進(jìn)就地就近消納新能源，極大減輕大電網(wǎng)消納新能源的壓力，以新能源加儲能的方式逐漸替代火電，在平衡機制上應(yīng)該有相應(yīng)的改革來適應(yīng)新能源的發(fā)展。

新能源是分散的，同時負(fù)荷也是分散的，因此可以盡可能采用就地平衡的方式來消納新能源，像德國采用的就是“平衡單元”的模式。如果所有的供需不平衡的波動都讓大電網(wǎng)承擔(dān)，必然增加大電網(wǎng)提供靈活性資源的成本。新能源比例達(dá)到一定程度的時候，需要機制改革適應(yīng)其發(fā)展，下一步，要重點解決的問題就是如何用價格機制讓這些資源有效協(xié)同起來，從供給側(cè)改革走向需求側(cè)改革，從需求驅(qū)動新能源與新型儲能的發(fā)展，所有的技術(shù)創(chuàng)新都是結(jié)果，唯有機制是創(chuàng)新源泉和動力。

我國逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”

我國新能源已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自信，需要加快市場機制創(chuàng)新。然而到現(xiàn)在為止，90%的電量是在中長期交易完成，只留了10%給現(xiàn)貨市場。同時，市場競爭還是以發(fā)電側(cè)為主，大部分新能源、需求側(cè)資源都還沒有進(jìn)入市場。在這樣的機制下，新能源的全部波動性沒有通過現(xiàn)貨市場的價格傳導(dǎo)到用戶，以體現(xiàn)不同時段用電價值，像儲能等靈活性資源就缺乏真實的價格予以價值度量，必然弱化了這些資源的價值。

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色和低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力的“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)與倒逼，以及有效的碳排放“雙控”制度供給與創(chuàng)新是其中核心要義。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示，在碳排放強度控制的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”：

要結(jié)合國家碳達(dá)峰實施方案及“十四五”中期評估，科學(xué)設(shè)定二氧化碳排放峰值水平，科學(xué)制定“十四五”后三年碳排放增量目標(biāo)及分解落實機制。

要研究設(shè)定全國碳排放權(quán)交易市場總量控制目標(biāo)及配額分配方案，做好碳排放 “雙控”與排放權(quán)交易制度的銜接。

要研究制定差異化的地區(qū)碳排放總量和強度控制目標(biāo)與管理模式，逐步確立“自上而下”的總量控制目標(biāo)及地區(qū)責(zé)任分擔(dān)模式。

要加快完善省市兩級行政區(qū)域碳排放年度核算方法和報告制度，實行重點單位溫室氣體排放核算與報告制度。

要加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化立法進(jìn)程，建立以碳排放“雙控”為核心的制度與政策體系，確保有力有序有效做好碳達(dá)峰工作。

夏清認(rèn)為，我國“雙碳”的步伐正在加快，特別是，新能源賽道走在世界前列，但目前還存在一些問題，如出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。分布式光伏發(fā)展非?？?，電網(wǎng)由于沒有足量的調(diào)節(jié)資源難以消納；另一方面，我國新能源配比諸多儲能未能得以利用，因此“過剩”是一種表象，其本質(zhì)是機制沒有到位，生產(chǎn)關(guān)系需要適應(yīng)生產(chǎn)力。技術(shù)、機制、商業(yè)模式等三大創(chuàng)新的核心是機制創(chuàng)新，因為只有合理的機制才能使得技術(shù)創(chuàng)造的價值得到認(rèn)可與補償，也只有機制創(chuàng)新才能孕育新的商業(yè)模式。

眾所周知，應(yīng)對氣候變化已成為國際社會共識，中國始終高度重視應(yīng)對氣候變化工作。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司一級巡視員蔣兆理表示，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境部貫徹新發(fā)展理念，將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，以最大努力應(yīng)對氣候變化，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2022 年，我國碳排放強度較 2005年下降超過51%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模均居世界第一。我國堅持減緩和適應(yīng)并重，推動落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略 2035》，全面提升適應(yīng)能力。

不斷培育鍛造新的綠色動能和競爭優(yōu)勢

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，積極創(chuàng)新實踐，推動綠色轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展，為共同應(yīng)對全球氣候變化貢獻(xiàn)智慧和力量。劉世錦分析，我國在創(chuàng)新型低碳綠色技術(shù)方面具有明顯優(yōu)勢，包括完善的產(chǎn)業(yè)鏈、強大的韌性和抗沖擊能力，以及民營企業(yè)在創(chuàng)新中的活力和快速反應(yīng)能力，這些優(yōu)勢將有助于中國在全球綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，推動經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的和諧共贏。

工業(yè)高質(zhì)量碳達(dá)峰是建設(shè)新型工業(yè)化的基本要求。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可持續(xù)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任田智宇表示，工業(yè)既是能源消耗和碳排放的重要來源，也是低碳零碳技術(shù)、材料創(chuàng)新的重要載體和主要動力。我國作為世界第一制造業(yè)大國，具備高速工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件。但是，新建工業(yè)項目投資大、壽命長，既面臨當(dāng)前碳邊境調(diào)節(jié)機制等短期挑戰(zhàn)，也面臨碳中和的長期挑戰(zhàn)。因此，先進(jìn)企業(yè)、領(lǐng)先行業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)有必要、有條件率先加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加大節(jié)能提效、電氣化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度，在開發(fā)環(huán)境和保障安全的前提下，不斷培育鍛造新的綠色動能和競爭優(yōu)勢。

新型工業(yè)化不僅是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的體現(xiàn)，而且是對綠色低碳轉(zhuǎn)型的探索，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型需要圍繞“三化”目標(biāo)：產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的高端化、智能化、綠色化，這一轉(zhuǎn)型不僅能夠加強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的位置，而且對滿足國家節(jié)能減排的要求也至關(guān)重要。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長王昊認(rèn)為，面對人口結(jié)構(gòu)變化和國際綠色低碳要求，我國制造業(yè)遇到了挑戰(zhàn)，但也迎來了轉(zhuǎn)型機遇。因為，新型工業(yè)化需要新技術(shù)和模式，特別是，信息技術(shù)的應(yīng)用將推動產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，并促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。我國必須通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來推動綠色發(fā)展，這是新型工業(yè)化的核心動力。“通過技術(shù)和創(chuàng)新的引領(lǐng)，我國將實現(xiàn)更加綠色的發(fā)展。”王昊強調(diào)。

來源：中國工業(yè)報